為堅決貫徹習近平總書記關于碳達峰目標與碳中和愿景重大宣示，認真落實黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議決策部署，更好履行應對氣候變化牽頭部門職責，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
出臺《指導意見》，主要是加快推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關職能協(xié)同、工作協(xié)同和機制協(xié)同，加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以更大力度推進應對氣候變化工作，實現減污降碳協(xié)同效應，為實現碳達峰目標與碳中和愿景提供支撐保障，助力美麗中國建設。
《指導意見》從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面，建立健全統(tǒng)籌融合、協(xié)同高效的工作體系，推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查。
生態(tài)環(huán)境部將加強組織領導，建立協(xié)調機制，定期開展調度，加強對地方生態(tài)環(huán)境部門的指導，鼓勵有條件的地方先行先試，形成工作合力，確保各項工作落地見效。以下為正文：
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境局：
氣候變化是當今人類面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。積極應對氣候變化是我國實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求，是加強生態(tài)文明建設、實現美麗中國目標的重要抓手，是我國履行負責任大國責任、推動構建人類命運共同體的重大歷史擔當。習近平總書記在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布我國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值的目標與努力爭取于2060年前實現碳中和的愿景，并在氣候雄心峰會上進一步宣布國家自主貢獻最新舉措。為堅決貫徹落實習近平總書記重大宣示，堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，更好履行應對氣候變化牽頭部門職責，加快補齊認知水平、政策工具、手段措施、基礎能力等方面短板，促進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復等協(xié)同增效，現就統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景為牽引，以協(xié)同增效為著力點，堅持系統(tǒng)觀念，全面加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合，增強應對氣候變化整體合力，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化，推動生態(tài)文明建設實現新進步，為建設美麗中國、共建美麗世界作出積極貢獻。
（二）基本原則
堅持目標導向。圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，統(tǒng)籌推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，加強頂層設計，著力解決與新形勢新任務新要求不相適應的問題，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
強化統(tǒng)籌協(xié)調。應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。
突出協(xié)同增效。把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，協(xié)同推進適應氣候變化與生態(tài)保護修復等工作，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動。
（三）主要目標
“十四五”期間，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系基本建立，在統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責等方面取得關鍵進展，氣候治理能力明顯提升。
到2030年前，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作整體合力充分發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力穩(wěn)步提升，為實現二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景提供支撐，助力美麗中國建設。
二、注重系統(tǒng)謀劃，推動戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌融合
（四）加強宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌。將應對氣候變化作為美麗中國建設重要組成部分，作為環(huán)保參與宏觀經濟治理的重要抓手。充分銜接能源生產和消費革命等重大戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)籌做好《建設美麗中國長期規(guī)劃》和《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》編制等相關工作，系統(tǒng)謀劃中長期生態(tài)環(huán)境保護重大戰(zhàn)略。
（五）加強規(guī)劃有機銜接。科學編制應對氣候變化專項規(guī)劃，將應對氣候變化目標任務全面融入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃有利于推動經濟、能源、產業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的政策舉措和重大工程，在有關省份實施二氧化碳排放強度和總量“雙控”。污染防治、生態(tài)保護、核安全等專項規(guī)劃要體現綠色發(fā)展和氣候友好理念，協(xié)同推進結構調整和布局優(yōu)化、溫室氣體排放控制以及適應氣候變化能力提升等相關目標任務。推動將應對氣候變化要求融入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及能源、產業(yè)、基礎設施等重點領域規(guī)劃。
（六）全力推進達峰行動。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，綜合運用相關政策工具和手段措施，持續(xù)推動實施。各地要結合實際提出積極明確的達峰目標，制定達峰實施方案和配套措施。鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域制定達峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案。加快全國碳排放權交易市場制度建設、系統(tǒng)建設和基礎能力建設，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國上線交易，逐步擴大市場覆蓋范圍，推動區(qū)域碳排放權交易試點向全國碳市場過渡，充分利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。
三、突出協(xié)同增效，推動政策法規(guī)統(tǒng)籌融合
（七）協(xié)調推動有關法律法規(guī)制修訂。把應對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境保護法治建設的重點領域，加快推動應對氣候變化相關立法，推動碳排放權交易管理條例出臺與實施。在生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設等領域法律法規(guī)制修訂過程中，推動增加應對氣候變化相關內容。鼓勵有條件的地方在應對氣候變化領域制定地方性法規(guī)。
（八）推動標準體系統(tǒng)籌融合。加強應對氣候變化標準制修訂，構建由碳減排量評估與績效評價標準、低碳評價標準、排放核算報告與核查等管理技術規(guī)范，以及相關生態(tài)環(huán)境基礎標準等組成的應對氣候變化標準體系框架，完善和拓展生態(tài)環(huán)境標準體系。探索開展移動源大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制相關標準研究。
（九）推動環(huán)境經濟政策統(tǒng)籌融合。加快形成積極應對氣候變化的環(huán)境經濟政策框架體系，以應對氣候變化效益為重要衡量指標，推動氣候投融資與綠色金融政策協(xié)調配合，加快推進氣候投融資發(fā)展，建設國家自主貢獻重點項目庫，開展氣候投融資地方試點，引導和支持氣候投融資地方實踐。推動將全國碳排放權交易市場重點排放單位數據報送、配額清繳履約等實施情況作為企業(yè)環(huán)境信息依法披露內容，有關違法違規(guī)信息記入企業(yè)環(huán)保信用信息。
（十）推動實現減污降碳協(xié)同效應。優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化、產業(yè)結構升級等源頭治理措施，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度，推動“公轉鐵”“公轉水”和多式聯運，推廣節(jié)能和新能源車輛。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理和綜合利用，強化污水、垃圾等集中處置設施環(huán)境管理，協(xié)同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。鼓勵各地積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機制。
（十一）協(xié)同推動適應氣候變化與生態(tài)保護修復。重視運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化，協(xié)同推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關工作，增強適應氣候變化能力，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。積極推進陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海洋及海岸帶等生態(tài)保護修復與適應氣候變化協(xié)同增效，協(xié)調推動農業(yè)、林業(yè)、水利等領域以及城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)開展氣候變化影響風險評估，實施適應氣候變化行動，提升重點領域和地區(qū)的氣候韌性。
四、打牢基礎支撐，推動制度體系統(tǒng)籌融合
（十二）推動統(tǒng)計調查統(tǒng)籌融合。在環(huán)境統(tǒng)計工作中協(xié)同開展溫室氣體排放相關調查，完善應對氣候變化統(tǒng)計報表制度，加強消耗臭氧層物質與含氟氣體生產、使用及進出口專項統(tǒng)計調查。健全國家及地方溫室氣體清單編制工作機制，完善國家、地方、企業(yè)、項目碳排放核算及核查體系。研究將應對氣候變化有關管理指標作為生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計調查內容。推動建立常態(tài)化的應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商機制，加強與能源消費統(tǒng)計工作的協(xié)調，提高數據時效性。加強高耗能、高排放項目信息共享。生態(tài)環(huán)境狀況公報進一步擴展應對氣候變化內容，探索建立國家應對氣候變化公報制度。
（十三）推動評價管理統(tǒng)籌融合。將應對氣候變化要求納入“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。組織開展重點行業(yè)溫室氣體排放與排污許可管理相關試點研究，加快全國排污許可證管理信息平臺功能改造升級，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關數據的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核。
（十四）推動監(jiān)測體系統(tǒng)籌融合。加強溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。在重點排放點源層面，試點開展石油天然氣、煤炭開采等重點行業(yè)甲烷排放監(jiān)測。在區(qū)域層面，探索大尺度區(qū)域甲烷、氫氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳溫室氣體排放監(jiān)測。在全國層面，探索通過衛(wèi)星遙感等手段，監(jiān)測土地利用類型、分布與變化情況和土地覆蓋（植被）類型與分布，支撐國家溫室氣體清單編制工作。
（十五）推動監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)籌融合。加強全國碳排放權交易市場重點排放單位數據報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。鼓勵企業(yè)公開溫室氣體排放相關信息，支持部分地區(qū)率先探索企業(yè)碳排放信息公開制度。加強自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)保護監(jiān)管，開展生態(tài)系統(tǒng)保護和修復成效監(jiān)測評估，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳功能和適應氣候變化能力。
（十六）推動督察考核統(tǒng)籌融合。推動將應對氣候變化相關工作存在的突出問題、碳達峰目標任務落實情況等納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，緊盯督察問題整改。強化控制溫室氣體排放目標責任制，作為生態(tài)環(huán)境相關考核體系的重要內容，加大應對氣候變化工作考核力度。按規(guī)定對未完成目標任務的地方人民政府及其相關部門負責人進行約談，壓緊壓實應對氣候變化工作責任。
五、強化創(chuàng)新引領，推動試點示范統(tǒng)籌融合
（十七）積極推進現有試點示范融合創(chuàng)新。修訂完善生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點等有關建設規(guī)范、評估標準和配套政策，將協(xié)同控制溫室氣體排放和改善生態(tài)環(huán)境質量作為試點示范的重要內容。逐步推進生態(tài)示范創(chuàng)建、低碳試點、適應氣候變化試點等生態(tài)環(huán)境領域試點示范工作的融合與整合，形成政策合力和集成效應。
（十八）積極推動部分地區(qū)和行業(yè)先行先試。支持有條件的地方和行業(yè)率先達到碳排放峰值，推動已經達峰的地方進一步降低碳排放，支持基礎較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。在鋼鐵、建材、有色等行業(yè)，開展大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。
（十九）積極推動重大科技創(chuàng)新和工程示范。將應對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展重點領域，積極協(xié)調國家重點研發(fā)計劃加大支持力度。鼓勵地方設立專項資金支持應對氣候變化科技創(chuàng)新。積極推動應對氣候變化領域國家重點實驗室、國家重大科技基礎設施以及省部級重點實驗室、工程技術中心等科技創(chuàng)新平臺建設。發(fā)布國家重點推廣的低碳技術目錄，利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺等，積極推廣先進適用技術。有序推動規(guī)模化、全鏈條二氧化碳捕集、利用和封存示范工程建設。鼓勵開展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關技術研發(fā)、示范與推廣。
六、擔當大國責任，推動國際合作統(tǒng)籌融合
（二十）統(tǒng)籌開展國際合作與交流。積極參與和引領應對氣候變化等生態(tài)環(huán)保國際合作，加快推進現有機制銜接、平臺共建共享，形成工作合力。統(tǒng)籌推進與重點國家和地區(qū)之間的戰(zhàn)略對話與務實合作。加強與聯合國等多邊機構合作，建立長期性、機制性的環(huán)境與氣候合作伙伴關系。統(tǒng)籌推進“一帶一路”、南南合作等區(qū)域環(huán)境與氣候合作。繼續(xù)實施“中國—東盟應對氣候變化與空氣質量改善協(xié)同行動”。
（二十一）統(tǒng)籌做好國際公約談判與履約。統(tǒng)籌推進全球應對氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、海洋保護、核安全等方面的國際談判工作，統(tǒng)籌實施《巴黎協(xié)定》《蒙特利爾議定書》《生物多樣性公約》等相關公約國內履約工作。
七、保障措施
（二十二）加強組織領導。生態(tài)環(huán)境部建立統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作協(xié)調機制，定期調度落實進展，加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調解決實施中遇到的重大問題。加強與國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組成員單位溝通協(xié)作，協(xié)同推進應對氣候變化與節(jié)能減排重點工作。各地要高度重視、周密部署，健全統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的機制，確保落地見效。
（二十三）加強能力建設。著力提升地方各級黨政領導干部和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)積極應對氣候變化的意識。加強應對氣候變化人員隊伍和技術支撐能力建設。加大對應對氣候變化相關技術研發(fā)、統(tǒng)計核算、宣傳培訓、項目實施等方面的資金支持力度。各地將應對氣候變化經費納入同級政府財政預算，落實相關經費保障政策。協(xié)調推動設立應對氣候變化有關專項資金。充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境保護專家委員會、國家氣候變化專家委員會等專業(yè)智庫的決策支持作用。
（二十四）加強宣傳引導。持續(xù)開展“六五環(huán)境日”“全國低碳日”主題宣傳活動，充分利用例行新聞發(fā)布、政務新媒體矩陣等，統(tǒng)籌開展應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，組織形式多樣的科普活動，弘揚綠色低碳、勤儉節(jié)約之風。鼓勵和推動大型活動實施碳中和，對典型案例進行宣傳推廣。積極向國際社會宣介生態(tài)文明理念，大力宣傳綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化工作成效，講好生態(tài)文明建設“中國故事”。
生態(tài)環(huán)境部
2021年1月9日
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