聯合國氣候變化格拉斯哥會議（COP26）于2021年10月31日至11月13日在英國格拉斯哥以線下方式舉行。COP26是《巴黎協定》進入實施階段后召開的首次締約方會議，是全球氣候治理進程的重要節點。會議完成了《巴黎協定》實施細則談判，達成相對平衡的政治成果文件“格拉斯哥氣候協議”及五十多項決議，為《巴黎協定》全面有效實施奠定了基礎。會議決定，公約第二十七次締約方大會（COP27）將于2022年在埃及舉行。
01世界領導人峰會
COP26期間，大會主席國英國召開世界領導人峰會，邀請一百余位國家元首、政府首腦與會致辭。各方發言聚焦綠色發展、支持力度、減排雄心等問題。
中國國家主席習近平應邀向峰會發表書面致辭。習近平主席特別代表、中國氣候變化事務特使解振華現場與會。習主席指出，當前，氣候變化不利影響日益顯現，全球行動緊迫性持續上升。如何應對氣候變化、推動世界經濟復蘇，是我們面臨的時代課題。習主席提出包括維護多邊共識、聚焦務實行動、加速綠色轉型在內的三點建議。習主席強調，中國秉持人與自然生命共同體理念，堅持走生態優先、綠色低碳發展道路，加快構建綠色低碳循環發展的經濟體系，持續推動產業結構調整，堅決遏制高耗能、高排放項目盲目發展，加快推進能源綠色低碳轉型，大力發展可再生能源，規劃建設大型風電光伏基地項目。近期，中國發布了《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》，還將陸續發布能源、工業、建筑、交通等重點領域和煤炭、電力、鋼鐵、水泥等重點行業的實施方案，出臺科技、碳匯、財稅、金融等保障措施，形成碳達峰、碳中和“1+N”政策體系，明確時間表、路線圖、施工圖。習主席指出，中國古人講，“以實則治”。中方期待各方強化行動，攜手應對氣候變化挑戰，合力保護人類共同的地球家園。
習主席致辭獲得國際社會廣泛關注和高度贊譽。多國代表在發言中呼應致辭有關維護多邊共識、聚焦務實行動、加速綠色轉型等重要主張。習主席致辭為COP26取得積極成果指明方向，注入重要政治動力。
02重點議題概覽
一、《巴黎協定》實施細則遺留問題
《巴黎協定》實施細則談判授權源自2015年聯合國氣候變化巴黎大會（COP21）。根據授權，各方需在《巴黎協定》特設工作組和公約附屬機構下就協定條款實施進一步制定細化導則。《巴黎協定》實施細則大部分內容于2018年聯合國氣候變化卡托維茲會議收官，但仍有《巴黎協定》第六條、透明度、國家自主貢獻（NDCs）共同時間框架等問題未能解決。本次會議最終完成了上述實施細則遺留問題談判。
《巴黎協定》第六條主要解決如何通過市場及非市場機制，幫助各國實施其在協定下的NDCs，具體內容大致分為國際減排成果轉讓、市場機制和非市場機制。因涉及經濟利益，各方在收益分成、項目過渡安排、避免減排量雙重計算等問題上存在嚴重分歧。COP26就《巴黎協定》第6.2條所設合作方法的指南，第6.4條所設可持續發展機制的規則、程序和模式，以及第6.8條所設非市場機制框架的工作計劃達成了一攬子解決方案。
《巴黎協定》第十三條就“透明度”問題做出規定。2018年聯合國氣候變化卡托維茲會議通過增強透明度框架的“模式、程序和指南”（MPGs）。根據授權，各方應根據MPGs開發通用報表、報告大綱和審評專家培訓計劃。會議最終就《巴黎協定》強化透明度的報表、報告大綱和審評專家培訓計劃達成了一致，落實了《巴黎協定》要求給予發展中國家履行透明度義務時的靈活性，并允許發展中國家根據國情和能力選擇最適合自己的靈活性選項，同時強化了對發展中國家履約和相應能力建設的支持，完成了談判授權。
關于NDCs共同時間框架，《巴黎協定》及相關決定安排并未就各締約方2031年開始實施的NDCs共同時間框架做出規定。會議最終重申尊重NDCs由國家自主決定的特性，鼓勵各締約方在2025年通報實施到2035年的NDCs，在2030年通報實施到2040年的NDCs，依此類推，此后每五年通報一次。
二、資金
2009年聯合國氣候變化哥本哈根會議（COP15）上，發達國家集體承諾，將為發展中國家在2020年前每年動員1000億美元氣候資金支持。2015年氣候變化巴黎大會（COP21）決定要求發達國家應在2025年前設定新的集體量化資金目標。本次會議資金議題主要聚焦長期資金存續、2025年后新集體資金量化目標等。
會議決定將長期資金議程延續至2027年，發達國家將繼續現有氣候資金義務至2025年，并于2024年制定2025年后新資金量化目標，同時敦促發達國家到2025年將適應氣候資金總額在2019年基礎上至少增加一倍。此外，會議就資金機制、資金預測雙年報和資金透明度等也做出了一系列后續工作安排。
三、適應
適應是應對氣候變化的有機組成部分之一，兼具現實性和緊迫性，對發展中國家尤為重要。《巴黎協定》第七條提出了全球適應目標，但未明確該目標內涵和范疇。本次會議，各方重點圍繞全球適應目標等展開磋商。
經激烈討論，會議最終決定建立并啟動“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應目標兩年工作計劃”，以落實《巴黎協定》關于實現全球適應目標的要求，提高各方關于全球適應目標的理解。會議并決定該工作計劃每年舉行4次研討會，邀請各締約方就如何實現工作計劃目標提交提案，相關決議草案將遞交COP28審議。
四、損失與損害
2013年聯合國氣候變化華沙會議（COP19）建立了華沙損失與損害機制（WIM），處理因氣候變化、極端天氣等造成的損失與損害（L&D）問題。2019年聯合國氣候變化馬德里會議（COP25）授權成立圣地亞哥網絡（SNLD），為發展中國家應對L&D提供技術協助。本次損失與損害議題談判聚焦SNLD功能、損失與損害資金、WIM管理權等問題。
會議最終同意COP27上正式啟動圣地亞哥網絡，并細化了網絡的主要功能，包括通過加強技術協助，促進發展中國家獲取相關支持。關于L&D資金問題，會議決定成立“格拉斯哥對話”，供締約方及相關組織、利益相關方展開交流，于明年6月附屬機構會議正式啟動，2024年結束。關于WIM管理權，鑒于各方分歧未見彌合，會議決定將管理權問題延至COP27繼續討論。
03格拉斯哥的“中國聲音”“中國方案”
中國政府始終將應對氣候變化作為實現可持續發展的內在要求和構建人類命運共同體的責任擔當，積極、建設性參與全球氣候治理進程。習近平主席應邀向COP26世界領導人峰會發表書面致辭，為推進全球氣候治理、推動COP26取得積極成果做出重要貢獻。
會議期間，中美雙方就氣候變化問題舉行多次磋商，在談判陷入膠著的關鍵時刻，中美聯合發布《中美關于21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，為彌合各方分歧提供重要解決方案。雙方贊賞迄今為止開展的工作，承諾繼續共同努力，并與各方一道，加強《巴黎協定》的實施。在共同但有區別的責任和各自能力原則、考慮各國國情的基礎上，采取強化的氣候行動，有效應對氣候危機。雙方同意建立“21世紀20年代強化氣候行動工作組”，推動兩國氣候變化合作和多邊進程。國際社會盛贊宣言鼓舞人心，為全球氣候治理注入信心。
由外交部、生態環境部、國家發展改革委組成的中國代表團克服疫情、交通等不便，赴英國格拉斯哥參會。代表團夜以繼日連續工作，本著積極負責任態度，主動與聯合國、《聯合國氣候變化框架公約》秘書處、大會主席國英國及各締約方密切磋商、協調立場。代表團以“中國智慧”“中國方案”有效維護共同但有區別的責任原則和發展中國家的共同權益，為大會最終順利達成成果發揮了建設性作用，展現了負責任的大國形象。
04簡評
應對氣候變化，多邊主義是良方。COP26經過艱苦談判，最終完成了《巴黎協定》實施細則遺留問題等談判，堅持了《巴黎協定》的長期目標和自下而上的制度安排，有效維護國際規則的穩定，有力推動《巴黎協定》全面有效實施，對下階段全球氣候治理進程和綠色低碳可持續發展產生積極影響。但由于發達國家對適應、資金、技術支持等發展中國家的核心關切并未給予充分回應，本次大會仍有遺憾和不足，全球應對氣候變化仍面臨諸多挑戰。
“以實則治”。目標已定，各方應各盡所能，以行動落實雄心，以合作應對挑戰，通過加速轉型和創新的步伐，推動實現綠色、低碳、可持續發展，合力保護人類共同的地球家園。
05【背景資料】
聯合國氣候變化格拉斯哥會議系《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方會議（COP26）、《京都議定書》第十六次締約方會議（CMP16）、《巴黎協定》第3次締約方會議（CMA3）、公約附屬履行機構和附屬科技咨詢機構第五十五次會議的簡稱。會議受疫情影響推遲一年，于2021年10月31日至11月13日在英國格拉斯哥線下舉行。（來源：中國國際法前沿）
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