碳匯林訊 用“減法思維”進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提升政府宏觀調(diào)控管理水平，極具智慧和前瞻性。對(duì)政府而言，政府不是萬(wàn)能的，其干預(yù)并非越多越好、越細(xì)越好。相反，通過(guò)做“減法”——減少不必要的干預(yù)、簡(jiǎn)化流程、降低制度成本、賦予市場(chǎng)和社會(huì)更多空間，往往能更精準(zhǔn)、更高效地達(dá)成宏觀目標(biāo)。
這并非徹底無(wú)為，放任不管，恰恰相反，過(guò)度管理才會(huì)導(dǎo)致躺平。它是從“強(qiáng)干預(yù)”轉(zhuǎn)向“巧干預(yù)”，是一種更高水平的管理藝術(shù)。
但是各級(jí)政府如何從“加法”到“減法”的思維轉(zhuǎn)變呢？
傳統(tǒng)“加法”思維，一般遇到經(jīng)濟(jì)下行 ，政府的應(yīng)對(duì)方案往往是加大投資、增加補(bǔ)貼、上新項(xiàng)目、出臺(tái)更多管制條例。而“減法”思維卻是，遇到經(jīng)濟(jì)下行， 減少審批環(huán)節(jié)，降低稅費(fèi)，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消不合理管制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)下我們國(guó)家加法和減法都有，說(shuō)明這是政府管理在加強(qiáng)轉(zhuǎn)型，但是從實(shí)際效果看，我們的管理邏輯有點(diǎn)混亂，核心問(wèn)題，還是對(duì)市場(chǎng)的放管服，不太有信心。而減法思維的核心原則是相信市場(chǎng)、賦能社會(huì)、精準(zhǔn)干預(yù)、簡(jiǎn)化規(guī)則。因此當(dāng)下政策出現(xiàn)非常矛盾的地方。
如何用減法思維提升宏觀調(diào)控水平
我們可以從宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡）來(lái)展開(kāi)：
首先，在“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”上做減法：減負(fù)松綁，激發(fā)活力
針對(duì)減稅降費(fèi)（減負(fù)）。不是臨時(shí)性、碎片化的“優(yōu)惠”，而是系統(tǒng)性、制度性地降低增值稅、企業(yè)所得稅等主要稅種的稅率，以及社保費(fèi)率。真正把資源留給企業(yè)和家庭，讓他們自己去消費(fèi)、投資和創(chuàng)新，效果遠(yuǎn)比政府主導(dǎo)的定向投資更好。
針對(duì)減少行政審批（松綁）。大力推進(jìn)“負(fù)面清單”管理制度。“法無(wú)禁止即可為”，清單之外領(lǐng)域，企業(yè)均可自由進(jìn)入，政府不再進(jìn)行事前審批，從事前“嚴(yán)審”轉(zhuǎn)向事中事后“嚴(yán)管”。這能極大降低企業(yè)制度性交易成本，加快市場(chǎng)反應(yīng)速度。
減少政策不確定性（穩(wěn)預(yù)期）。保持宏觀政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)見(jiàn)性。避免頻繁出臺(tái)短期、搖擺不定的政策，讓企業(yè)家能形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的預(yù)期，敢于做長(zhǎng)期投資和研發(fā)規(guī)劃。“規(guī)則的穩(wěn)定”本身就是最好的減法和激勵(lì)。
其次，在“維持物價(jià)穩(wěn)定”上做減法，暢通渠道，減少干預(yù)
減少對(duì)價(jià)格信號(hào)的扭曲。謹(jǐn)慎使用行政手段直接限價(jià)。除了極端情況（如災(zāi)后）和極少數(shù)關(guān)鍵商品（如水、電），應(yīng)盡量減少直接干預(yù)價(jià)格。價(jià)格是資源配置的信號(hào)燈，扭曲價(jià)格會(huì)導(dǎo)致供需錯(cuò)配更嚴(yán)重（例如，限價(jià)可能導(dǎo)致短缺和質(zhì)量下降。招標(biāo)投標(biāo)法的最低價(jià)中標(biāo)，已經(jīng)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響）。
疏通供應(yīng)鏈（減堵點(diǎn)）。通過(guò)減少高速公路不合理收費(fèi)、簡(jiǎn)化跨區(qū)域物流審批、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等“減法”，降低整個(gè)社會(huì)的物流和交易成本，從供給端緩解通脹壓力。
第三，在“保障充分就業(yè)”上做減法，破除壁壘，鼓勵(lì)靈活
減少就業(yè)的行業(yè)和身份壁壘。清理取消對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制（如某些行業(yè)僅限“應(yīng)屆生”報(bào)考的職位）。鼓勵(lì)靈活就業(yè)、平臺(tái)就業(yè)等新形態(tài)，而不是急于用舊有的勞動(dòng)關(guān)系框架去約束它，先為其發(fā)展留出空間。
簡(jiǎn)化人才流動(dòng)手續(xù)。深化戶籍制度改革，減少人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)的行政障礙。讓勞動(dòng)力能更快、更自由地流向需要他們的地方，本身就是對(duì)就業(yè)市場(chǎng)最大的支持。
第四，在“優(yōu)化國(guó)際收支”上做減法，便利化，促平衡
簡(jiǎn)化跨境貿(mào)易和投資流程：持續(xù)壓縮進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間，降低通關(guān)費(fèi)用。簡(jiǎn)化外匯管理流程，為合法合規(guī)的資金往來(lái)提供最大便利，吸引長(zhǎng)期資本而非熱錢(qián)。
有哪些可以貫穿始終的“系統(tǒng)性減法”？
除了針對(duì)具體目標(biāo)，還有一些貫穿宏觀調(diào)控全局的“減法”：
1. 數(shù)據(jù)收集做減法（減擾民）。打破部門(mén)間“數(shù)據(jù)壁壘”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。讓“數(shù)據(jù)跑路”替代“企業(yè)、群眾跑腿”。一次采集，多方共享，避免向基層和企業(yè)重復(fù)索要數(shù)據(jù)、填報(bào)表格，forms (形式主義)。
2. 政策工具做減法（減復(fù)雜度）。優(yōu)先使用普惠、中性的宏觀工具（如利率、存款準(zhǔn)備金率），謹(jǐn)慎使用微觀、選擇性強(qiáng)的工具（如針對(duì)某個(gè)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼）。后者容易產(chǎn)生尋租空間和市場(chǎng)扭曲。
3. 溝通方式做減法（減噪音）。政策發(fā)布要清晰、簡(jiǎn)潔、一致，減少模糊空間和“政策解讀”的噪音，讓市場(chǎng)能快速、準(zhǔn)確地理解政府意圖。
減法思維不是毫無(wú)作為
運(yùn)用減法思維，對(duì)政府的能力要求不是降低了，而是更高了。這和當(dāng)下過(guò)度管理后的躺平狀態(tài)正好相反。
“減法”之后，“監(jiān)管”和“服務(wù)”要做“加法”。放開(kāi)前端后，事中事后的監(jiān)管必須跟上，要建立更有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和合規(guī)管理體系。同時(shí)，公共服務(wù)（如法治環(huán)境、社會(huì)保障網(wǎng)）要更加完善，為市場(chǎng)運(yùn)作托底。
“減法”需要“加法”的智慧。減哪些、不減哪些，需要基于深入的數(shù)據(jù)分析和精準(zhǔn)的研判。這要求政府具備更強(qiáng)的數(shù)據(jù)治理能力、形勢(shì)分析能力和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。
“減法”是“精準(zhǔn)”的藝術(shù)。宏觀調(diào)控就像針灸，不是大面積熱敷，而是找到關(guān)鍵穴位精準(zhǔn)施針。減法思維就是要求找到那些真正束縛經(jīng)濟(jì)活力的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，精準(zhǔn)地“減”掉它。
總之，用減法思維提升宏觀調(diào)控水平，根本的認(rèn)識(shí)還是在于，政府和市場(chǎng)如何認(rèn)識(shí)，應(yīng)該有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前社會(huì)很多管理層面的思維混亂，綠色低碳可持續(xù)發(fā)展理念被各級(jí)部門(mén)曲解，不排除各種利益方打著綠色發(fā)展的旗號(hào)，卻是以不可持續(xù)的方式實(shí)現(xiàn)自己的目的。政府要從“比賽的運(yùn)動(dòng)員”和“復(fù)雜的裁判”，轉(zhuǎn)向“規(guī)則的制定者”和“公平的裁判員”。通過(guò)減少自身的直接干預(yù)，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本，信任市場(chǎng)和企業(yè)家的創(chuàng)造力，從而培育出更加強(qiáng)大、更具韌性的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。這是一種從“管得住”到“管得好”的治理哲學(xué)飛躍。（王軍純）
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