以全球變暖為特征的氣候變化問(wèn)題，持續(xù)影響著生態(tài)系統(tǒng)和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，而人類活動(dòng)更是大氣溫室氣體增加的主要因素。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有吸收并固定二氧化碳的碳匯功能，林業(yè)活動(dòng)是緩解全球氣候變化的重要手段。2009年9月22日胡錦濤書(shū)記在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上發(fā)表《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的講話中，也特地提出大力增加森林碳匯。基于此，社會(huì)對(duì)于農(nóng)林業(yè)碳匯作用的關(guān)注度也越來(lái)越高。
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中要求，“建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，發(fā)展山區(qū)林特產(chǎn)品、生態(tài)旅游業(yè)和碳匯林業(yè)”。碳匯林業(yè)作為一個(gè)新的概念，雖然首次出現(xiàn)在中央文件中，但在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)中，這個(gè)概念很早就被國(guó)際社會(huì)提出來(lái)了。
為了引導(dǎo)社會(huì)廣泛地認(rèn)識(shí)如何做好一個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，在更加規(guī)范的基礎(chǔ)上運(yùn)作，特整理材料如下：
1、 森林多重價(jià)值的挖掘
對(duì)于森林產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，一直以 “大資源、小產(chǎn)出”的局面長(zhǎng)期存在，在其自身的涵養(yǎng)水源,保持水土,防風(fēng)固沙,生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，為保證森林的可持續(xù)發(fā)展，我們需要不斷的去發(fā)現(xiàn)其附加價(jià)值，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給了我們重新思考這個(gè)問(wèn)題的新思路。
1) 發(fā)展更多的經(jīng)濟(jì)功能：生物質(zhì)能源，林下養(yǎng)殖，生態(tài)旅游等。
林業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的發(fā)展，首先要結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，如江西地區(qū)合理發(fā)展竹林、油茶林，獲得部分經(jīng)濟(jì)價(jià)值，維持林農(nóng)生活及日常運(yùn)轉(zhuǎn)。深化林權(quán)改革，走好“產(chǎn)權(quán)到戶、集體管理“的效率化道路，結(jié)合資本、市場(chǎng)，形成一個(gè)類似于如下的完整產(chǎn)業(yè)鏈：“集苗圃培育→植樹(shù)造林→木材加工→家具、地板→生物質(zhì)能源→化工等。
要擺脫以提供低價(jià)值初級(jí)產(chǎn)品為主的經(jīng)營(yíng)模式,轉(zhuǎn)向深度挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),切實(shí)提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值,提供具有高附加值的林業(yè)產(chǎn)品,提升林業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響力。開(kāi)發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè),就是林業(yè)的一個(gè)很有潛力的新產(chǎn)業(yè)鏈的一部分。發(fā)展林木生物質(zhì)能源,是在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí),采集林下枯落物和木材加工剩余物支撐生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)。合理設(shè)計(jì)，發(fā)展混交林、加強(qiáng)林下養(yǎng)殖，林業(yè)管理，甚至發(fā)展生態(tài)旅游，都是挖掘森林附加經(jīng)濟(jì)值的良好途徑。
同時(shí)，積極申請(qǐng)中央、省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，探索較完善的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。目前，江西已經(jīng)建立江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法。
2) 發(fā)展森林碳匯：吸收并固定二氧化碳，緩解氣候變暖。
森林每生長(zhǎng)出1立方米的蓄積量，平均要吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸氧氣。單位面積森林吸收固定二氧化碳的能力達(dá)到每公頃150.47噸。以云杉為例，一棵在30年內(nèi)能吸收二氧化碳100公斤左右，而經(jīng)過(guò)核證后的碳匯量是有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的，這使得“植樹(shù)”的價(jià)值重估。而以往，林農(nóng)植樹(shù)造林的價(jià)值僅僅體現(xiàn)在“退耕還林”補(bǔ)助，每畝僅200余元。隨著林權(quán)制度改革推進(jìn)和碳匯交易引入，按清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行的造林項(xiàng)目，在植樹(shù)造林中可以實(shí)現(xiàn)植樹(shù)的工時(shí)收入、滿30年后第一輪砍伐的分配收益、林地種植養(yǎng)殖項(xiàng)目收益和長(zhǎng)達(dá)30年的“森林碳匯”交易收益。
2、 什么叫森林碳匯？
通俗地說(shuō)，森林碳匯主要是指森林吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的能力。森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)量幾乎占到了陸地碳庫(kù)總量的一半。所以，森林之所以重要，是因?yàn)樗c氣候變化有著直接的聯(lián)系。樹(shù)木通過(guò)光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，減緩了溫室效應(yīng)。森林在碳匯中發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)采取有力措施，如造林、恢復(fù)被毀生態(tài)系統(tǒng)、建立農(nóng)林復(fù)合系統(tǒng)、加強(qiáng)森林可持續(xù)管理等，可以增強(qiáng)陸地碳吸收量。以耐用木質(zhì)林產(chǎn)品替代能源密集型材料、生物能源、采伐剩余物的回收利用，可減少能源和工業(yè)部門(mén)的溫室氣體排放量。
3、 什么樣的森林碳匯可以交易
并非森林吸收的二氧化碳都可以交易，商品進(jìn)行交易的前提條件是清晰的產(chǎn)權(quán)。對(duì)于現(xiàn)有的森林來(lái)說(shuō)，由于其生態(tài)效益的外部性，使得碳匯成為了“公共物品”，沒(méi)有明晰產(chǎn)權(quán)。因此，現(xiàn)有森林碳匯的存量是不可以交易的。此外，森林有固碳的功能，但森林碳匯指的是凈吸收量，即森林吸收的二氧化碳要減去造林活動(dòng)用車(chē)（汽油）或施肥所產(chǎn)生的排放，還要減去林地流轉(zhuǎn)和森林災(zāi)害造成的毀林排放，最后得到的凈吸收量才是碳匯。森林碳匯的開(kāi)發(fā)不但對(duì)于土地有要求，還需要有合適的方法學(xué)來(lái)監(jiān)測(cè)、核查，最后由相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核證后才可進(jìn)行真正的交易。也就是說(shuō)，碳匯的交易條件十分苛刻，需要付出很高的交易成本。
4、 形成的碳匯賣(mài)給誰(shuí)？
在國(guó)際合作的機(jī)制下，發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)了強(qiáng)制減排的責(zé)任，而發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有這樣的責(zé)任。國(guó)內(nèi)的森林碳匯可以通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)，賣(mài)給國(guó)外有減排任務(wù)的買(mǎi)家。目前，國(guó)際碳市場(chǎng)交易的大都是減少排放的工業(yè)項(xiàng)目，而林業(yè)碳匯項(xiàng)目由于規(guī)則的復(fù)雜以及不確定性和不穩(wěn)定性等諸多因素，能夠?qū)崿F(xiàn)交易的很少。此市場(chǎng)成為強(qiáng)制市場(chǎng)。同時(shí)還存在著不受?chē)?guó)際強(qiáng)制性規(guī)則限制的自愿市場(chǎng)，主要是由一些國(guó)家或地區(qū)的府立法，實(shí)施減排規(guī)定或啟動(dòng)碳交易。這些市場(chǎng)主要進(jìn)行工業(yè)減排項(xiàng)目的交易，林業(yè)碳匯項(xiàng)目只占很小的比例。在這樣的框架下，任何個(gè)人和企業(yè)都可以來(lái)購(gòu)買(mǎi)，用于企業(yè)來(lái)踐行其社會(huì)責(zé)任等。
5、 造林與再造林的概念。
按照目前最為規(guī)范的碳匯林開(kāi)發(fā)方法，此類項(xiàng)目統(tǒng)稱為“造林和再造林項(xiàng)目”。
“造林”是指通過(guò)栽植、播種或人工促進(jìn)天然下種方式，將至少在過(guò)去50年內(nèi)不曾為森林的土地轉(zhuǎn)化為有林地的人為直接活動(dòng)。“再造林”是指通過(guò)栽植、播種或人工促進(jìn)天然下種方式，將過(guò)去曾經(jīng)是森林但被轉(zhuǎn)化為無(wú)林地的土地，轉(zhuǎn)化為有林地的認(rèn)為直接活動(dòng)，對(duì)于第一承諾期，再造林活動(dòng)限于在1989年12月31日不為森林的土地上發(fā)生的再造林。只有滿足這樣條件的林地，才有開(kāi)發(fā)并最終獲得可交易的碳減排額度的可能。
6、 開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目，對(duì)于土地的要求。一般會(huì)有如下幾點(diǎn)：
1) 不同的標(biāo)準(zhǔn)下，均要求該土地在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)為無(wú)林地。具體時(shí)間根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)而要求不同。
2) 擬議碳匯林地不具有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、存在一定造林技術(shù)難度、不具備天然更新能力的土地。
3) 適宜樹(shù)木生長(zhǎng)，相對(duì)集中連片，預(yù)期能發(fā)揮較大的碳匯功能。
4) 有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)、控制水土流失、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種效益。
5) 近5—10年內(nèi)尚不能納入國(guó)家造林計(jì)劃。
6) 造林地權(quán)屬清晰，具有當(dāng)?shù)卣块T(mén)核發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)。當(dāng)?shù)厝罕娋哂袇⑴c項(xiàng)目造林的積極性，具備開(kāi)展項(xiàng)目活動(dòng)的組織、勞力和技術(shù)保障。
為證明項(xiàng)目土地的合格性，項(xiàng)目參與方需提供以下證據(jù)：
1）、不同時(shí)段的土地利用或土地覆蓋圖、森林分布圖。
2 ）、不同時(shí)段的航空照片，衛(wèi)星影像。
3）、地面調(diào)查報(bào)告（實(shí)地植被調(diào)查、參與式訪問(wèn)調(diào)查）、土地登記冊(cè)和林權(quán)證等。
7、 造林和再造林項(xiàng)目對(duì)樹(shù)種的要求
1、 要求是本地種，不能有入侵種，對(duì)于遺傳修飾生物體，如轉(zhuǎn)基因品種，要特別小心。
2、 若有外來(lái)種，需要論證外來(lái)種的必要性，并提供證據(jù)證明對(duì)環(huán)境沒(méi)有明顯負(fù)面影響。
目前已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)的廣西項(xiàng)目，其所選擇的樹(shù)種如下：Eucalyptus 桉樹(shù)；P.massoniana 馬尾松；Formosana 臺(tái)灣鐵松； C.lanceolata：杉木。
目前已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)的四川項(xiàng)目，其所選擇的樹(shù)種如下：Platycladus orientalis： 側(cè)柏(柏樹(shù)，片柏，片松)；Betula Luminifera 光皮樺； poplus szechuanica ；Betula albo-sinensis 油松；magnolia officinalis 厚樸（木蘭科 木蘭屬）； larix gmelinii 落葉松； quercus acutissima 麻 櫟； pinus massoniana 馬尾松；cupressus chengiana 岷江柏木； cunninghmia lanceolata 杉木； pinus tabulaeformis 油松； picea asperara 云杉。
8、 開(kāi)發(fā)成碳匯的森林在計(jì)入期內(nèi)是否可以砍伐。
在計(jì)入期內(nèi)允許以森林管理為目的的任何形式的間伐或主伐，但主伐后必須進(jìn)行更新（植苗、播種或萌蘗更新均可，取決于項(xiàng)目設(shè)計(jì)）。但是，間伐特別是主伐時(shí)間的設(shè)計(jì)不能與監(jiān)測(cè)和核查時(shí)間相近。
9、 營(yíng)造竹林是否可以申請(qǐng)？營(yíng)造灌木是否可以申請(qǐng)？營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林是否可以申請(qǐng)？
要回答這些問(wèn)題，首先要了解森林的定義，因?yàn)樵炝趾驮僭炝猪?xiàng)目的目的是將無(wú)林地轉(zhuǎn)化為有林地（既森林）。因此森林碳匯項(xiàng)目樹(shù)種是否可用竹類、灌木和經(jīng)濟(jì)材林，取決于這些成分構(gòu)成的植物群落是否屬于森林。在我國(guó)，最小面積0.067hm2、最低樹(shù)高2m和最小覆蓋率20%是判斷是否森林的三個(gè)基本閾值。
對(duì)于竹林的爭(zhēng)議很大，建議避免用營(yíng)造竹林來(lái)申請(qǐng)，以降低風(fēng)險(xiǎn)，而且竹林的碳計(jì)量和監(jiān)測(cè)方法不同于普通林木，目前沒(méi)有批準(zhǔn)的方法學(xué)。同時(shí)營(yíng)造棕櫚林也存在同樣的問(wèn)題。即使達(dá)到森林條件的營(yíng)造灌木也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，也沒(méi)有批準(zhǔn)的可用灌木營(yíng)造的方法學(xué)。
原則上，營(yíng)造喬木類經(jīng)濟(jì)樹(shù)種（包括油料、干果和果樹(shù)）是可以申請(qǐng)CDM造林再造林項(xiàng)目的。但是，由于許多經(jīng)濟(jì)類樹(shù)種不能用材積度量，無(wú)法通過(guò)材積轉(zhuǎn)換為生物量，而目前又無(wú)相應(yīng)的預(yù)測(cè)不同年齡階段的生物量模型，而且，許多經(jīng)濟(jì)林木（特別是果樹(shù)）分支較低，通常在胸徑一下分枝，目前批準(zhǔn)的方法學(xué)均是基于胸徑和樹(shù)高的測(cè)量，還需要遞交新的方法學(xué)。
10、 現(xiàn)有人工林是否可以開(kāi)發(fā)成碳匯林？
1、 對(duì)于1990年之前就存在的人工林，其仍然具有碳匯功能，但屬于森林管理范疇，不能作為合格的森林碳匯項(xiàng)目活動(dòng)。
2、 對(duì)于1990-1999年再無(wú)林地上營(yíng)造的人工林，雖然滿足造林或再造林的定義，但規(guī)則規(guī)定不能申請(qǐng)和注冊(cè)成森林碳匯項(xiàng)目。
11、 碳匯林開(kāi)發(fā)的現(xiàn)有模式？誰(shuí)投資造林的費(fèi)用，大概有哪些投資。
1、 CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）下的造林再造林項(xiàng)目：由項(xiàng)目參與者承擔(dān)費(fèi)用。
2、 自愿減排森林碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)：由項(xiàng)目參與者承擔(dān)費(fèi)用。
3、 中國(guó)綠色碳基金下的碳匯林：由組織者募集的基金進(jìn)行投資及管理。
無(wú)論在那種情況下，碳匯的購(gòu)買(mǎi)方通常不會(huì)對(duì)造林或再造林進(jìn)行直接投資，因此造林和再造林以及森林管護(hù)費(fèi)用，均由項(xiàng)目參與方自行解決。而這部分的資金量比較大，匯報(bào)周期又長(zhǎng)，給開(kāi)發(fā)者造成較大的困難。
12、 什么時(shí)候能夠獲得碳匯收益？項(xiàng)目的計(jì)入其和項(xiàng)目期如何選擇。
與其他行業(yè)的減排項(xiàng)目不同，一般對(duì)森林碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯不可能每年進(jìn)行檢測(cè)和核查。一般第一次核查時(shí)間有項(xiàng)目參與方來(lái)定，以后沒(méi)5年監(jiān)測(cè)核查一次。正常情況下，每次監(jiān)測(cè)和核查并簽發(fā)減排量后，買(mǎi)方再根據(jù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議和實(shí)際簽發(fā)量，向賣(mài)方付款。但是，由于造林和再造林項(xiàng)目前期投入巨大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，往往許多年后才開(kāi)始獲得林木和非林木產(chǎn)品收益，因此賣(mài)方期望更早獲得碳匯收益，也可以設(shè)計(jì)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議，要求買(mǎi)方進(jìn)行預(yù)付，但相對(duì)價(jià)格要低，因?yàn)橘I(mǎi)家承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。
項(xiàng)目的周期也非為兩種：1）、可更新計(jì)入期：最長(zhǎng)為20年，最多更新兩次，這種情況下項(xiàng)目最長(zhǎng)有60年。2）、固定計(jì)入期：最長(zhǎng)為30年，不可更新。計(jì)入期和項(xiàng)目期的選擇可根據(jù)所選樹(shù)種的生長(zhǎng)特征、土地使用情況、減排量特征等共同決定。
13、 造林再造林項(xiàng)目需要考慮哪些參與方的意見(jiàn)。
項(xiàng)目參與方意見(jiàn)通常與社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查結(jié)合進(jìn)行，最常用的方法是參與式鄉(xiāng)村評(píng)估。主要包括如下內(nèi)容包括：起草宣傳冊(cè)，并在調(diào)查訪問(wèn)過(guò)程中向村民發(fā)放；參與式制圖；問(wèn)卷調(diào)查；半結(jié)構(gòu)訪談；相關(guān)利益群體分析等。
14、 目前國(guó)內(nèi)已有成功項(xiàng)目案例：
1、 廣西林業(yè)CDM項(xiàng)目
2、 四川林業(yè)CDM項(xiàng)
15、合作聯(lián)系：forest@cdmasia.org
|
