西部大開發(fā)十年看--廣西推進石漠化綜合治理

　　廣西是我國西南巖溶地區(qū)的重要組成部分，石漠化十分嚴重，面臨著生態(tài)惡化與貧困交織的發(fā)展難題。為改善廣西巖溶地區(qū)惡劣的生態(tài)環(huán)境和生存條件，長期以來，在黨中央和國務院的高度重視下，在中央各部委的大力支持下，廣西各級黨委、政府和有關部門，采取有力措施，積極探索石漠化防治的有效方法和途徑，石漠化治理工作有序推進。
　　經(jīng)過長期的實踐和努力，廣西探索出“豬—沼—果”三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)治理模式，“山、水、田、林、路”統(tǒng)一規(guī)劃的小流域水土保持綜合治理模式，“山頂林，山腰竹，山腳藥果，地上糧，低洼桑”的立體生態(tài)治理模式，種養(yǎng)與培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結合的治理開發(fā)模式，異地扶貧搬遷模式等多種成功的石漠化治理模式；建成一批如恭城紅村、馬山弄拉村、平果龍色村、環(huán)江肯福村、田陽大路村等成效顯著的治理典型；總結出了“封、造、管、沼、保、扶、移、圈、用、補”的石漠化治理十字要訣，初步確立了“以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置水土資源，綜合布設植物、工程和農(nóng)業(yè)措施，治理、保護與開發(fā)相結合”的石漠化綜合防治思路，為我區(qū)順利實施石漠化綜合治理試點工程提供了十分寶貴的經(jīng)驗，為大規(guī)模開展石漠化綜合治理提供了有力支撐。

　　一、石漠化已成為廣西大石山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸

　　據(jù)2005年對廣西巖溶地區(qū)的石漠化遙感調(diào)查結果，廣西有巖溶土地面積8.33萬平方公里，占全區(qū)土地總面積的35.2％。已發(fā)生石漠化的土地面積2.38萬平方公里，占巖溶面積的28.6%；潛在石漠化土地1.87萬平方公里，占巖溶面積的22.4%。石漠化土地面積僅次于貴州和云南兩省，是全國土地石漠化最嚴重的省（區(qū)）之一。
　　據(jù)調(diào)查，廣西巖溶地區(qū)平均每年受洪水淹沒的耕地達3.4萬公頃，糧食減產(chǎn)2.56億公斤；因水土流失和石漠化被迫棄耕的農(nóng)田已達8000公頃，各類水庫已淤積的庫容達2.57億立方米，影響灌溉面積3.3萬公頃；巖溶區(qū)100多萬人飲水困難，尤其我區(qū)去冬今春遭遇的50年一遇的特大旱災中，以巖溶山區(qū)的旱情最為嚴重，巖溶地區(qū)因旱造成飲水困難人數(shù)達到313萬人，農(nóng)作物受旱面積近1000萬畝。
　　嚴重的石漠化，惡化了生態(tài)環(huán)境，還破壞了耕地資源，加劇了旱澇災害，降低了環(huán)境容量，極大地影響當?shù)厝罕姷纳�產(chǎn)生活。巖溶地區(qū)已成為廣西貧困人口最集中、貧困程度最深、扶貧攻堅難度最大的地區(qū)，不僅面臨著貧困落后與生態(tài)環(huán)境惡化的雙重難題，還面臨著在環(huán)境容量超載壓力下難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的危機。因此，治理石漠化，保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境和生存空間，是維系廣西可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設小康社會目標和構建珠江上游生態(tài)屏障的根本。

　　二、石漠化綜合治理初顯成效

　　為改變石漠化地區(qū)生態(tài)惡化和群眾生活貧困的局面，多年來，廣西各級黨委和政府堅持不懈開展石漠化防治。
　　1999年自治區(qū)黨委、政府提出了實施生態(tài)扶貧戰(zhàn)略，將石漠化治理納入廣西經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，于2001年率先在平果等13個石漠化嚴重縣開展了石漠化治理試點工作。與此同時，在中央各部委的支持下，各行業(yè)部門為改善巖溶地區(qū)的生態(tài)和貧困狀況，做了大量工作。
　　林業(yè)部門從上世紀80年代末開始在巖溶地區(qū)實施了封山育林和石山造林工程，加快了巖溶地區(qū)的森林植被的恢復和保護，還篩選出如吊絲竹、任豆等一批適合在巖溶山區(qū)生長的造林綠化樹種，總結出了喬灌、喬草結合的石山造林模式。
　　水利部門根據(jù)巖溶地區(qū)水土流失嚴重、地表水缺乏、易旱易澇和人畜飲水困難等狀況，實施了小流域水土保持綜合治理工程、雨水集蓄利用工程和農(nóng)村飲水安全工程，對控制治理區(qū)的水土流失和石漠化發(fā)展、改善巖溶地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、解決人畜飲水困難發(fā)揮了積極作用。
　　農(nóng)業(yè)部門以提高糧食產(chǎn)量和促進農(nóng)民增收為目標，在巖溶山區(qū)大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，實施沃土工程，引進篩選出適宜巖溶環(huán)境生長的農(nóng)作物品種，較好地促進了巖溶地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
　　畜牧部門通過人工種草、改良草地，實施種草養(yǎng)畜、舍飼圈養(yǎng)示范工程，有效地幫助群眾走上致富道路。
　　發(fā)改和扶貧部門堅持以幫助巖溶山區(qū)群眾脫貧致富為重點，走異地開發(fā)與就地開發(fā)相結合的道路，除對大石山區(qū)的貧困農(nóng)戶實行異地安置外，還采取扶持沼氣池和集雨蓄水工程建設、發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)、加強勞動技能培訓等方式，實現(xiàn)石山地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善和群眾脫貧致富“雙贏”目標。
　　與此同時，我區(qū)還積極發(fā)揮科研院校的優(yōu)勢，與中國科學院、中國地質(zhì)科學院、中國林業(yè)科學研究院等單位合作，對廣西不同巖溶地貌類型區(qū)的石漠化發(fā)生機理和生態(tài)重建技術進行了研究和探索。
　　據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全區(qū)在巖溶地區(qū)累計進行封山育林230多萬公頃，人工造林46萬公頃，實施石山灌木林森林生態(tài)效益補償287萬公頃；對197條小流域進行了水土保持綜合治理，共治理水土流失面積16萬公頃，其中石漠化和潛在石漠化土地面積6.7萬公頃；修建雨水集蓄利用工程39.71萬處，解決了石山地區(qū)104.7萬人群眾生活用水，增加農(nóng)田灌溉面積61.3萬畝；興建人飲安全工程2810處，共解決了192.56萬人的飲水安全問題。
　　進行坡改梯（含砌墻保土）16.1萬公頃，農(nóng)田整理3.8多萬公頃，改造中低產(chǎn)田13多萬公頃，建設沼氣池200多萬座，實施扶貧異地安置31萬多人，年均勞務輸出100多萬人。
　　近年來，各部門在實施各項工程時注重結合群眾脫貧致富的迫切要求和地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，著力解決群眾當前的生活困難和長遠生計的問題，不僅有效地遏制了巖溶地區(qū)石漠化的進一步擴張，促進巖溶地區(qū)的植被恢復和生態(tài)環(huán)境改善，而且較好地改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為巖溶地區(qū)群眾脫貧致富奠定了基礎。

　　三、石漠化綜合治理試點的廣西經(jīng)驗

　　2008年，國務院批復了《全國巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》，同年，在石漠化嚴重的8省（區(qū)、市）的100個縣啟動實施了巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。廣西的平果等12個縣列入了試點工程范圍。
　　兩年來，廣西按照“以人為本、因地制宜、科學規(guī)劃、綜合防治”的指導思想，立足改善生態(tài)，著力改善民生，將石漠化治理與恢復重建生態(tài)、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟緊密結合，認真貫徹國家的有關規(guī)定，切實加強領導，精心組織實施，嚴格項目管理，試點工程順利推進。
　　2008年和2009年，中央共下達廣西石漠化綜合治理專項資金1.44億元，地方配套2047萬元，計劃治理巖溶面積643.9平方公里。截至2009年4月底，已完成投資1.17億元，占總投資的70.8%，完成石漠化綜合治理面積579平方公里。工程實施的重點區(qū)域，石漠化加劇發(fā)展的勢頭已初步扭轉(zhuǎn)，植被狀況正逐漸好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)基礎設施有了初步改善，并有了一定規(guī)模，如竹子、蘇木、金銀花、肉牛、山羊等特色種養(yǎng)業(yè)，為當?shù)嘏嘤�特色產(chǎn)業(yè)帶奠定了基礎。總結這兩年我區(qū)石漠化綜合治理試點工程的做法，主要有四條經(jīng)驗：
　　一是加強組織領導。為順利推進試點工程建設，我區(qū)各級政府高度重視，加強了對石漠化綜合治理工程的組織領導。自治區(qū)人民政府成立了由分管副主席為組長、發(fā)改、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門領導任成員的自治區(qū)石漠化綜合治理工作領導小組，12個試點縣也全部成立了由縣政府統(tǒng)一領導、跨部門的工程建設領導小組，加強了組織協(xié)調(diào)，明確了部門分工，初步形成了“政府推動、部門合作、群眾參與、社會支持”的試點工作機制。
　　二是加強前期工作。前期工作質(zhì)量是確保工程順利實施和實現(xiàn)預期目標的前提。為科學有序地推進我區(qū)的石漠化綜合治理工作，按照國家的部署和要求，2007年，自治區(qū)發(fā)展改革委及時組織相關部門編制完成了《廣西壯族自治區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃（2008-2015年）》，經(jīng)自治區(qū)人民政府審定后印發(fā)。為確保試點工程能發(fā)揮探索示范作用，我區(qū)對試點工程前期工作加強了管理，從設計思路、要求和質(zhì)量嚴格把關，12個試點縣的總體實施方案和年度初步設計全部要求由具有設計資質(zhì)的單位承擔，并由自治區(qū)發(fā)改委組織林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧等有關部門及專家審查后，實施總體方案由各相關部門聯(lián)合批復，年度初步設計由自治區(qū)發(fā)改委批復，作為工程實施的依據(jù)。
　　三是加強建設管理。規(guī)范的管理是保證工程建設質(zhì)量和效益的基礎。為確保試點工程的建設質(zhì)量，一是加強制度建設。根據(jù)國家下發(fā)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法》，我區(qū)制定并印發(fā)了《廣西巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目實施細則》及項目驗收辦法（桂發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2009〕1106號），各試點縣也相繼制定了本縣項目管理實施細則，進一步細化和明確了從前期立項審批、組織實施、檢查驗收、建設管理等各個環(huán)節(jié)的要求，為工程規(guī)范管理提供了依據(jù)；二是認真執(zhí)行各項制度。各試點縣按照國家的有關要求，實行了項目法人制、工程公示制、資金報賬制，招投標制和工程建設監(jiān)理制等一系列管理制度，初步形成了責任明確、群眾參與、監(jiān)督制約的建管機制，有效地提高了工程建設管理水平，保證了工程建設質(zhì)量；三是嚴格資金管理。為保證資金安全，各試點縣依據(jù)國家的有關規(guī)定，對工程資金進行了專賬管理，實行了“三審兩簽”的報賬制度，即由業(yè)務部門、主管部門及監(jiān)理部門對工程現(xiàn)場核實意見，然后由監(jiān)理、發(fā)改、財政、主管領導對預撥或結算資金審核簽字后再由縣政府主管縣長和縣長審批；四是加強了檔案管理。各試點縣都落實專人負責，從項目規(guī)劃設計、施工、驗收各階段形成的文件、圖片及影像資料全部分類收集、整理、歸檔及保管，做到檔案管理規(guī)范化、科學化。
　　四是加強典型示范。為更好地貫徹國家提出的“以點帶面、點面結合，滾動推進”的試點工作思路，我區(qū)在石漠化試點工程實施之初，就要求各縣要以典型示范帶動試點工程的均衡發(fā)展，在工程建設中要突出地方特色，推廣運用以前總結出來成功治理模式，建設一批石漠化綜合治理示范點，通過示范點建設積累治理模式、措施配置、組織實施和建設管理的經(jīng)驗。