亮點紛呈的十一五中國林業(yè)

　　在過去的5年里，是我國林業(yè)發(fā)展史上成就輝煌、影響深遠的5年，我國林業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富；是林業(yè)改革波瀾壯闊、林業(yè)活力全面迸發(fā)、林業(yè)發(fā)展亮點紛呈的5年，是林業(yè)投入力度最大、興林富民成效最好、林農(nóng)群眾受益最多的5年，也是林業(yè)作用最為凸顯、國際影響力最為顯著、為國家大局和社會貢獻最為突出的5年。
　　5年來，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了中央10號文件，召開了首次中央林業(yè)工作會議和全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會，明確了林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。全國務(wù)林人奮發(fā)進取，銳意改革，扎實工作，有效破解了長期以來嚴重制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，成功應(yīng)對了各種重大自然災(zāi)害和國際金融危機的沖擊，林業(yè)三大體系建設(shè)和各項工作取得了輝煌成就，林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化。
　　亮點1　集體林權(quán)制度改革取得重大成果　為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入強大活力
　　集體林權(quán)制度改革受到廣大農(nóng)民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革和經(jīng)濟體制改革的又一突出亮點。
　　①明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省（區(qū)、市）基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，全國共解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)到戶林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。
　　②完善政策、創(chuàng)新機制取得重大突破。公共財政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護和流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會化服務(wù)體系相繼建立。林權(quán)保護管理服務(wù)工作日益規(guī)范，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業(yè)合作組織達到6.4萬個，帶動農(nóng)戶1846萬戶，經(jīng)營林地3億多畝。
　　③興林富民、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情，為破解農(nóng)民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。2550個林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點林區(qū)縣超過60%，一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過了平原地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。林改還推動了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時，國有林場改革穩(wěn)步推進，改革思路基本成熟；重點國有林區(qū)改革試點順利推進，已經(jīng)取得初步成效。
　　亮點2　生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護全面加強　生態(tài)安全屏障的框架基本形成
　　緊緊圍繞“三個系統(tǒng)一個多樣性”，全面加強生態(tài)建設(shè)和保護，為維護國家生態(tài)安全作出了突出貢獻。
　　①森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務(wù)植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積量達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態(tài)服務(wù)價值10.01萬億元。森林經(jīng)營實現(xiàn)突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設(shè)任務(wù)，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)成效明顯。國務(wù)院批準了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。
　　②濕地生態(tài)系統(tǒng)保護全面加強。實施了全國濕地保護工程規(guī)劃（2005－2010年），完成濕地保護與恢復(fù)工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復(fù)。濕地自然保護區(qū)達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網(wǎng)絡(luò)。黑龍江、湖北、寧夏等省（區(qū)）濕地保護和恢復(fù)面積明顯增加。
　　③荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國務(wù)院召開了全國防沙治沙大會，國家林業(yè)局與各重點省份簽訂了防沙治沙責(zé)任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標責(zé)任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。共完成沙化土地治理10.8萬平方公里。第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，2005-2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監(jiān)測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。
　　④生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續(xù)擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農(nóng)田、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用更加突出。
　　亮點3　林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩大臺階　林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國地位確立
　　出臺了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加強了產(chǎn)業(yè)扶持和指導(dǎo)，成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強勁勢頭。
　　①產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。2005年全國林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元，2006年超過1萬億元，2010年突破2萬億元。林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。
　　②結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。2009年全國人均水果占有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅開辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道，而且為維護國家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。
　　③產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢頭良好，工農(nóng)合作更加緊密，產(chǎn)業(yè)帶動能力持續(xù)增強。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產(chǎn)品市場、年產(chǎn)值達120億元的竹產(chǎn)業(yè)。
　　亮點4　生態(tài)文化體系建設(shè)全方位展開　全社會生態(tài)文明觀念普遍樹立
　　首次明確提出要構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步推進，實現(xiàn)了生態(tài)文化建設(shè)的良好開局。
　　①全社會生態(tài)文明觀念明顯增強。中央作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略
　　決策，形成了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局，進一步豐富和發(fā)展了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。建設(shè)生態(tài)文明成為各級黨委、政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節(jié)團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江等省（區(qū)、市）紛紛加大造林綠化力度。“生態(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政理念，加強生態(tài)建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、沈陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。
　　②生態(tài)文化建設(shè)成績斐然。成立了中國生態(tài)文化協(xié)會，深入研究生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費觀、生態(tài)政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學(xué)、影視和其它藝術(shù)作品，涌現(xiàn)出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。編輯了《中華大典·林業(yè)典》。
　　③林業(yè)宣傳影響廣泛。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，開展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動，中央媒體每年刊發(fā)林業(yè)稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業(yè)政策深入人心，林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚，生態(tài)文化知識廣泛普及。
　　④生態(tài)文明教育活動扎實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態(tài)文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇、生態(tài)文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態(tài)文明觀念。
　　亮點5　應(yīng)急處置工作取得重大成效　林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強
　　過去5年，是林業(yè)應(yīng)急任務(wù)極為繁重的5年，也是應(yīng)急能力全面提升、防災(zāi)減災(zāi)成效顯著的5年。
　　①成功抗擊重特大自然災(zāi)害。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、舟曲泥石流等重特大自然災(zāi)害，努力降低生命財產(chǎn)損失和對自然生態(tài)的影響，大力推進災(zāi)后生態(tài)修復(fù)和重建。
　　②森林防火取得顯著成效。實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強了火災(zāi)防控能力建設(shè)和責(zé)任、措施的落實。成功撲滅2006年免渡河、2009年沾河、2010年呼中等地發(fā)生的數(shù)十起重特大森林火災(zāi)，年均火災(zāi)次數(shù)、受害面積和人員傷亡分別下降30.9%、83.7%和81.7%，與部分國家連續(xù)發(fā)生歷史罕見森林大火形成鮮明對比。
　　③林業(yè)有害生物防控全面加強。落實了地方政府及林業(yè)主管部門防控責(zé)任，形成了聯(lián)防聯(lián)控有效機制，推進了有害生物測報站點建設(shè)，增強了災(zāi)情處置能力，測報準確率達到85%，成災(zāi)率降至5‰以下。
　　④野生動物疫源疫病監(jiān)測防控不斷強化。設(shè)立了350處國家級、768處省級和一批市縣級監(jiān)測站，成功控制多起突發(fā)疫情，維護了公共衛(wèi)生安全和人民群眾利益。
　　⑤沙塵暴應(yīng)急體系逐步健全。制定了部門應(yīng)急預(yù)案和重點省（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案，建立了沙塵暴趨勢會商制度。建設(shè)了39個沙塵暴地面監(jiān)測站，開展了重點地區(qū)監(jiān)測工作。加強了重大沙塵暴現(xiàn)場救災(zāi)指導(dǎo)，減緩了沙塵暴危害。
　　⑥林區(qū)治安狀況繼續(xù)改善。全面推進森林公安“五化”建設(shè)，重點加強林區(qū)治安源頭管理、重點地區(qū)綜合治理、突發(fā)事件應(yīng)對和林區(qū)禁毒工作，穩(wěn)妥處理了一批涉林非法集資案件，維護了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
　　亮點6　全力服務(wù)國家發(fā)展和外交大局　林業(yè)國際地位影響力顯著提升
　　以應(yīng)對氣候變化為重點，積極推進林業(yè)國際合作，全力服務(wù)國家發(fā)展和外交大局，林業(yè)的國際地位和影響力顯著提升。
　　①森林應(yīng)對氣候變化成為重大國家戰(zhàn)略。認真落實胡錦濤主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議和聯(lián)合國氣候變化峰會上的莊嚴承諾，實施了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，建立了亞太森林網(wǎng)絡(luò)中心，提前兌現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達到20%的承諾，確立了林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位。
　　②積極實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。引進實施國際合作項目2000多個，實際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護和世行、亞行、歐投行等國際金融組織貸款項目順利實施。援助欠發(fā)達國家生態(tài)建設(shè)起步良好，林業(yè)“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務(wù)兩個市場的能力明顯增強。
　　③積極開展各領(lǐng)域國際合作。積極配合國家重大外交行動，開展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會”和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第十五屆締約國大會，妥善處理老虎保護、木材非法采伐等敏感問題。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中日經(jīng)濟高層對話等重要活動。認真履行國際公約，與美、英、日、澳、德、印等就林業(yè)相關(guān)議題展開了雙邊磋商與合作。
　　亮點7　強林惠林政策體系初步形成　為興林富民提供了有力保障
　　5年來，特別是中央林業(yè)工作會議召開后，各項強林惠林政策密集出臺，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。
　　①林業(yè)投資創(chuàng)歷史新高。“十一五”國家林業(yè)投入達2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業(yè)基本建設(shè)投入由389億元增加到479億元，財政資金由1267億元增加到2500億元。林業(yè)貼息貸款和基本建設(shè)貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達164%。
　　②林業(yè)公共財政支持制度初步建立。營造林投入補助標準由每畝100元提高到200元。屬集體的國家級公益林，中央財政補償標準由每年每畝5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補貼和濕地保護補助等試點相繼啟動，32種林業(yè)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。
　　③林業(yè)金融扶持政策取得重大突破。中國人民銀行等5部門出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。中央財政森林保險保費補貼試點穩(wěn)步推進，公益林保費補貼比例提高到50%，與中國人保財險公司簽訂了《共同推進森林保險框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴大，2010年涉林貸款規(guī)模預(yù)計達1200億元。
　　④林業(yè)稅費政策更加優(yōu)惠。以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策繼續(xù)執(zhí)行。育林基金征收標準從20%降至10%以下，農(nóng)民涉林負擔(dān)進一步減輕。林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，結(jié)束了靠收費養(yǎng)人的歷史。
　　⑤林區(qū)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務(wù)52.43萬戶，林區(qū)134萬戶列入全國保障性住房建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)安全飲水納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。
　　同時，地方各級政府林業(yè)投資規(guī)模空前，“十一五”共投入1900多億元，為“十五”的3.4倍。
　　亮點8　各項基礎(chǔ)工作取得實質(zhì)性進展　林業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強
　　①科技興林全面加強。共獲得重要科技成果1036項、國家科學(xué)技術(shù)獎勵36項、林業(yè)專利9569項，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率首次超過50%，林業(yè)科技進步貢獻率由39.1%提高到43%。發(fā)布國家及行業(yè)標準502項。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)等科技能力建設(shè)明顯加強。森林認證和林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作有序推進。
　　②人才強林取得實效。林業(yè)干部培訓(xùn)實現(xiàn)了規(guī)范化、信息化，大規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)圓滿完成，人才總量持續(xù)增長，素質(zhì)不斷提高。一大批基層實用人才脫穎而出，在帶動農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。林業(yè)院校共建工作和學(xué)科建設(shè)進展順利。
　　③依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護條例和林權(quán)爭議處理條例制訂工作加快推進，瀕危野生動植物進出口管理條例頒布實施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進一步規(guī)范，林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，多起行政復(fù)議案件得到妥善處理。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動。
　　④林業(yè)信息化建設(shè)實現(xiàn)重大突破。發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》，確定了“加快林業(yè)信息化、帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路，強化了數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)、林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)與整合，搭建了林業(yè)信息資源共享平臺，建成了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)和國家林業(yè)中心機房，國家林業(yè)局政府網(wǎng)訪問量突破1.5億人次。綜合辦公系統(tǒng)正式上線運行，全國林業(yè)系統(tǒng)開始進入無紙化辦公新階段。建立了林業(yè)信息化標準規(guī)范和制度體系，開展了林業(yè)信息化示范省建設(shè)。
　　⑤機構(gòu)隊伍建設(shè)全面推進。森林防火、森林公安、林業(yè)改革、濕地管理、信息化管理、森林認證、碳匯造林等林業(yè)機構(gòu)得到強化。廣西、新疆、湖北、青海等省（區(qū)）將林業(yè)局升格為林業(yè)廳。增加了武警森林部隊編制，新建了福建、甘肅總隊和機動、直升機支隊。南京森林公安專科學(xué)校升格為森林警察學(xué)院，并被確定為全國公安民警招錄培養(yǎng)改革試點院校。局駐地方森林資源監(jiān)督機構(gòu)和瀕危物種進出口管理機構(gòu)實現(xiàn)合署辦公。基層林業(yè)工作站建設(shè)扎實推進。深化了干部人事制度改革，組織工作科學(xué)化水平明顯提高。
　　⑥機關(guān)建設(shè)和黨建工作常抓不懈。深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、“講黨性、重品行、做表率”、“創(chuàng)四型機關(guān)、做五個模范”、“強黨性、促政風(fēng)、帶行風(fēng)”廉潔從政警示教育和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全，林業(yè)行風(fēng)政風(fēng)繼續(xù)改善，林業(yè)行政效能全面提高。機關(guān)事務(wù)管理和后勤服務(wù)保障水平不斷提高。
　　“十一五”林業(yè)建設(shè)經(jīng)驗
　　①堅持緊緊圍繞國家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展。始終站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，緊扣解決“三農(nóng)”問題、應(yīng)對氣候變化、維護糧油安全、改善林區(qū)民生等國家戰(zhàn)略，著力推進集體林權(quán)制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區(qū)和危舊房改造等重點工作，既為服務(wù)國家大局作出了重要貢獻，又實現(xiàn)了林業(yè)自身的快速發(fā)展。
　　②堅持用實踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學(xué)方法指導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展”的總體要求，注重統(tǒng)籌推進林業(yè)三大體系建設(shè)，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、保護與利用等重大關(guān)系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿足社會的多樣化需求，開創(chuàng)了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面。
　　③堅持以深化改革推動林業(yè)發(fā)展。以集體林權(quán)制度改革為突破口，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，全面帶動了林業(yè)體制機制創(chuàng)新。同時，積極推進國有林場和重點國有林區(qū)改革，林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強。
　　④堅持以工程項目帶動林業(yè)發(fā)展。通過深入實施林業(yè)重點工程和完善林業(yè)政策，爭取到了較大規(guī)模的資金投入，形成了從良種培育、植樹造林、生態(tài)補償?shù)郊庸だ�用的強林惠林政策體系，為林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
　　⑤堅持以先進典型引導(dǎo)林業(yè)發(fā)展。從林業(yè)改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策制定到全面實施，都注重圍繞重點難點問題，發(fā)現(xiàn)、培育和總結(jié)典型，積累經(jīng)驗后再全面推開，既防止急躁冒進、造成失誤，又避免消極畏難、無所作為，形成了點上突破、以點帶面、全面推開的工作方法，確保了各項事業(yè)穩(wěn)步推進。
　　林業(yè)發(fā)展面臨的問題和困難
　　①造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在“三北”、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，造林難度大，成果鞏固難。
　　②森林資源質(zhì)量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產(chǎn)林亟待改造，生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高。
　　③木材供需矛盾加劇。木材及木制品進口折合成原木，已占國內(nèi)總消費量的43.6％，木材安全形勢日益嚴峻。
　　④林業(yè)改革任務(wù)依然艱巨。集體林權(quán)制度改革配套政策亟待完善，部分地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待提高。國有林場和國有林區(qū)改革尚未全面啟動。
　　⑤林區(qū)民生問題突出。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活條件亟待改善。
　　⑥林業(yè)發(fā)展方式粗放。林業(yè)質(zhì)量效益不高，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠。